在促进煤电有序发展系列政策措施推动之下，近年来煤电扩张冲动得到有效遏制，燃煤电厂也在通过超低排放改造等举措实现减污降碳。不过，受低利用小时数、高煤价、低电价等因素影响，整个煤电行业近些年普遍亏损。业内认为，电力行业碳达峰，关键看煤电，而“十四五”时期煤电如何谋划绿色低碳转型，又成为关键中的关键。
煤电扩张冲动“刹住车”
按照2020年6月国家发展改革委等六部委的要求，至2020年底全国煤电装机规模需控制在11亿千瓦以内。来自中国电力企业联合会的数据显示，全国煤电装机总量在2020年底达10.8亿千瓦，如期完成前述约束性目标。
这表明，在“十三五”时期出台的促进煤电有序发展系列政策措施之下，2014年以来的煤电扩张冲动得到有效遏制。
据部分受访的业内人士介绍，当时火电项目的审批权与环评审批权相继下放至省一级，煤炭价格也处于较低水平，地方政府和企业对上马煤电项目热情高涨，投资热度迅速上升，市场在短时间内走向饱和，产能过剩的潜在风险逐步显现。
2016年，国家发展改革委、国家能源局接连下发三份重要调控文件，对煤电项目规划建设情况开展专项监管，提出要“取消一批、缓核一批、缓建一批”。这也为我国稳步改善能源结构、推动绿色低碳转型打下坚实基础。
据中电联统计，“十三五”期间我国煤电装机年均增速为3.7%，占发电总装机容量的比重从2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。这是我国多年来煤电装机占比首次低于50%，对于一个“富煤、贫油、少气”的国家来说，要实现这一成果并不容易。
同时，淘汰关停落后煤电机组、燃煤电厂超低排放改造等工作有序开展，也助推了“减污降碳”。
国务院新闻办公室去年12月发布的《新时代的中国能源发展》白皮书披露，截至2019年底，经过改造后实现超低排放煤电机组达8.9亿千瓦，占当年煤电总装机的86%，建成世界最大的清洁煤电供应体系；超过7.5亿千瓦煤电机组实施节能改造，供电煤耗率逐年降低，发电效率、污染物排放控制达到世界先进水平。
今年全国两会上，碳达峰、碳中和成为热点，不少代表委员都围绕能源转型提出建议。对此，国家能源局主要负责人表示，将制定更积极的新能源发展目标，锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。